УЧАСТИЕ ОРГАНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОПЫТА РАБОТЫ «СОВЕТА ТОС НА РОЖДЕСТВЕНСКИХ ГОРКАХ» В Г. ТВЕРИ)

В.М. Башилов, председатель «Совета территориального общественного самоуправления на Рождественских горках»в г.Твери, член АССЭТ

Подготовительная работа, идущая полным ходом в российских регионах, по реформированию местного самоуправления, затрагивает все слои населения. Поэтому сейчас первоочередной задачей для российского общества является переосмысление основ местного самоуправления с учётом территориальных особенностей регионов. Речь, по существу, идёт о выборе новых ориентиров и моделей развития муниципальных образований в Российской Федерации. Важная роль в этом созидательном процессе принадлежит институтам гражданского общества, о необходимости развития которых, высказался президент России В.В. Путин в своём ежегодном послании Федеральному Собранию.

Озабоченность президента становится более понятной, когда неразвитость гражданского общества или полное его отсутствие в ряде регионов не позволяет органам власти решать наиболее острые проблемы (реформа ЖКХ, вопросы управления имуществом и земельные отношения) в интересах населения и при его непосредственном участии. Позицию президента разделяет губернатор Тверской области Д.В. Зеленин, в выступлениях которого звучит, что решение проблем устойчивого социального развития территории Тверской области и в первую очередь обеспечение нормальных условий жизни населения во многом зависит от активного участия в этом процессе самих жителей области. В этой связи практический опыт «Совета территориального общественного самоуправления на Рождественских горках» в г.Твери по разработке общественно-стратегического плана устойчивого социально-экономического развития территории микрорайона, лаконично вписывается в подготовительную работу по реформированию местного самоуправления и в губернаторскую стратегию развития региона. Этот наработанный опыт представляется автору заслуживающим внимания на столь представительном форуме.

В качестве инструментария для реализации этого проекта была выбрана одна из наиболее распространенных управленческих технологий – технология стратегического планирования, пришедшая к нам из стран с развитой рыночной экономикой, где разработка таких планов городов шла на принципах широкого общественного участия, и в первую очередь, жителей этих городов.

Для крупных городов в России такие технологии уже апробированы. В нашем городе тоже был разработан стратегический план развития города до 2010 года.

В то же время в г.Твери начинается выработка новых подходов по формированию и реализации стратегических планов через инициативу снизу, суть которых заключается в превращении территориальных общественных самоуправлений (ТОСов) микрорайонного масштаба в инструменты выработки и реализации стратегических планов муниципальных образований.

Эти подходы органически вписываются в структуру рыночной экономики, если рассматривать ТОС как экономическую единицу (домохозяйство), являющуюся одним из основных хозяйственных субъектов рынка, задача которого - производство и воспроизводство людей, человеческих отношений, эмоций, чувств.

В октябре 2003 г. на ежегодной отчетной Конференции жителей, проживающих на территории деятельности «Совета ТОС на Рождественских горках» (Пролетарский район в г.Твери), принято решение разработать план устойчивого социально-экономического развития микрорайона на период до 2014г.

Разработка такого общественно-стратегического плана совета ТОС, с одной стороны, является логическим продолжением стратегического плана города, и может рассматриваться как фрагмент его реализации на конкретной городской территории.

Через общественно-стратегический план органа ТОС реализованы следующие элементы стратегического плана социально-экономического развития города Твери:

• участие в процессе социально-экономического развития муниципального образования основной массы населения в границах деятельности ТОС;
• активизация процесса социально-экономического развития локальной территории как части территории города;
• формирование конкретных механизмов реализации принципов местного самоуправления муниципального образования (самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно вопросов местного значения, исходя из интересов населения);
• практическое осуществление целей и задач стратегического плана города путем их решения с учетом индивидуальных особенностей территории деятельности совета ТОС.

С другой стороны, это совершенно новое преломление уже известной технологии стратегического планирования к ограниченной территории крупного города. С этой точки зрения данный проект в системе муниципального управления осуществляется впервые в России.

Его уникальность заключается в том, что:

• стратегическое планирование инициируется снизу;
• применение современной технологии стратегического планирования осуществляется на территории деятельности ТОС на уровне микрорайона.

Такой план может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге населения, бизнеса и власти. Попытка отказаться от этого диалога или имитировать его, делает бессмысленной всю затею. В связи с этим необходимо найти людей и организации, чьи интересы существенно связаны с данной территорией и чьи ресурсы позволяют влиять на её развитие. В рамках реализации проекта с декабря 2003 г. по апрель 2004г. совет ТОС организовал и провёл ряд мероприятий, направленных на поиск таких заинтересованных лиц:

• переговоры с представителями органов государственной и муниципальной власти различных уровней и деловых кругов, а также лидерами общественных и некоммерческих организаций;
• совещание с учеными Тверских вузов и специалистами, имеющими опыт работы в сфере стратегического планирования по теме «Разработка общественно-стратегического плана устойчивого социально-экономического развития территории деятельности Совета ТОС на Рождественских горках»;
• совещание с предпринимателями и представителями деловых кругов, ведущих своё дело на территории деятельности Совета ТОС, по теме: «Стратегический план – новый инструмент развития и расширения бизнеса»;
• круглый стол среди местного и городского сообщества по теме: «Стратегическое планирование – путь к улучшению качества жизни».

В результате проведенных мероприятий удалось достигнуть:

1. Принципиальной договоренности с депутатом Государственной Думы РФ В.А. Васильевым, с главным федеральным инспектором по Тверской области Ю.В. Цебергановым, администрациями Тверской области и города Твери по поддержке данной инициативы;
2. Методической и консультационной поддержки от Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» (г.Санкт-Петербург), а также по вопросам организации образовательной деятельности с целью овладения передовыми международными стандартами стратегического планирования;
3. Принципиального согласия от ряда крупных инвестиционных строительных компаний, являющихся потенциальными инвесторами, нашедшими свой предпринимательский интерес в реализации стратегического плана, и выразившими готовность войти в проект в качестве участников процесса разработки.

Сформирован опыт привлечения к разработке общественно-стратегического плана совета ТОС:
Наработанный опыт может быть использован в порядке тиражирования в муниципальных образованиях других субъектов РФ как модель и инструмент муниципального развития.

В начало страницы