Мы говорим «ТОС», подразумеваем «субботник»
Так сложилось, что понятие «органы территориального общественного самоуправления» ассоциируется с проведением в Твери массовых субботников по уборке мусора или с конкурсами на самый благоустроенный двор. Ну, может, еще встречами с представителями местной власти, дискуссиями на тему «Как нам обустроить город», совместными с государственными органами акциями по профилактике, к примеру, пьянства или наркомании. Бесспорно, чистота и порядок на придомовой территории — дело важное, возможность донести до чиновников коммунальные или транспортные проблемы населения тоже. Только на этом, к сожалению, реальные полномочия ТОС и заканчиваются. Подчеркиваю — реальные, ибо действующее Положение о ТОС в Твери, принятое Думой еще 1 июня 2006 года, позволяет вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных нормативных актов. Но часто ли чиновники прислушиваются к мнению общественности?

Вот и получается, что на деле ТОСы — всего лишь номинальные образования, инструменты в чьих-то руках. По мнению же депутатов Тверской городской Думы, органы общественного самоуправления должны стать полноправными субъектами экономической и культурной жизни.

Собственно, о том, что существующую схему организации ТОС пора реформировать, приведя ее в соответствие с нынешним Уставом Твери, представители общественности вслух заговорили еще осенью прошлого года. Был проведен ряд семинаров с участием активистов ТОС, деятелей науки, культуры, лидеров политических движений, инициатива была услышана и народными избранниками. С этой целью по инициативе общественников и представителей тверских вузов был разработан проект обновленного Положения о ТОС.

9 октября того же года на заседании думского комитета по вопросам местного самоуправления была сформирована соответствующая рабочая группа, возглавил которую депутат гордумы Сергей Делаков. Учитывая, что Тверская городская Дума, согласно Уставу, стала стратегическим центром принятия решений, члены группы намерены выстроить партнерские отношения ТОС как раз с депутатским корпусом, выведя общественное самоуправление из подчинения исполнительной власти.

Это будет завтра. А сегодня?..
В том, что тесные взаимоотношения общественников с депутатским корпусом положительно скажутся на развитии города, уверены многие «самоуправленцы». Среди них — председатель Совета ТОС на Рождественских горках, член Общественной палаты Твери Вячеслав Башилов. Этот человек хорошо знаком читателям нашей газеты, о его деятельности и взглядах на совершенствование системы местного самоуправления ВТ рассказывала не раз. По данным, полученным из городской администрации, в Твери насчитывается свыше трех тысяч единиц ТОС — домовых советов, уличных комитетов как в районах частного сектора, так и в многоэтажных микрорайонах. Но, в отличие от большинства коллег, деятельность Башилова не ограничивается одним лишь благоустройством территории. К вверенному ему хозяйству он подходит не только как хозяйственник, но и как политик, заглядывающий в будущее. К слову, ТОС на Рождественских горках — это территория в 170 гектаров, на которых проживают порядка 4800 граждан — микрорайон «Пески», а также улица Спартака с её проблемным жилищным фондом.

Кто лучше, чем активист-общественник, знает историю края, в котором живет, его сильные и слабые стороны, возможности для претворения идей и не решаемые десятилетиями проблемы? И как тут не начнешь мыслить глобально? Поэтому и рассказывает Башилов в равной степени как о достижениях, так и промахах, о том, почему одно удалось, и что нужно сделать, чтобы закрыть имеющиеся бреши.

«Прежде всего, ТОСам нужно дать возможность участвовать в целевых программах, формировать свой бюджет, и при этом привлекать средства из бюджета муниципального или регионального. Пока же мы не можем сделать элементарных вещей. Например, чтобы установить детскую площадку, пришлось в течение почти двух лет пороги обивать».

По мнению Башилова, входившего в рабочую группу по ТОС, обновленное Положение и может предоставить такую возможность.

Если открыть электронный сайт ТОС на Рождественских горках, может сложиться впечатление, будто общественная самоорганизация объединяет не пятитысячный микрорайон, а, как минимум, половину областной столицы. Планы стратегического развития и зонирование территории, социологические исследования, сохранение исторического наследия и внедрение новых технологий, организация праздничных мероприятий и чествование заслуженных людей — все это проводится на отдельно взятом клочке Твери. Программы — сродни общегородским, только в миниатюре. При этом Вячеслав Башилов разделяет полномочия муниципальных органов управления и общественности.

«ТОСы должны не дублировать власть, а решать собственные вопросы». В качестве примера Башилов привел возможное строительство моста через Волгу, которое, по плану, должно затронуть и Пески. Именно активная общественность должна выяснить, где конкретно планируется возвести сооружение, какие дома окажутся вблизи его. Чтобы быть готовым, когда проект войдет в стадию обсуждения, и суметь высказать все «за» и «против».

Но пока «хозяйственных» полномочий у ТОСов не так много, и Вячеславу Михайловичу чаще приходится быть политиком. Он участвует в «круглых столах», семинарах по развитию местного самоуправления, перенимает опыт других регионов и стран, выступает с законодательными инициативами. Предлагал взять в компетенцию общественных самоорганизаций комплектацию добровольных дружин для охраны улиц. Выступал в Государственной Думе на предмет интеграции ТОСов и товариществ собственников жилья. Деятельность этих двух структур регламентируется разными федеральными законами, несмотря на то, что функции их во многом схожи. Не меньшее внимание он уделяет вопросу подготовки кадров для общественной деятельности. «Ведь, помимо всего прочего, это хорошая стартовая площадка для будущей карьеры».

Если вдуматься, все то, о чем говорит Башилов, вполне осуществимо, только, что называется, не здесь и не сейчас. А лишь тогда, когда власть и общественность будут заниматься своими делами, при этом двигаясь в одной связке.

Так похожи в своем различии
На этой неделе подготовленный рабочей группой проект нового Положения было запланировано обсудить на заседании комитета по вопросам местного самоуправления. Заседание, правда, не состоялось из-за отсутствия необходимого кворума. Но стала известна одна любопытная деталь: рассмотреть депутатам предстоит не один, а два проекта Положения о ТОС. Второй представлен администрацией Твери.

У двух этих проектов есть как различия, так и идейные сходства. Точнее, одно сходство — упрощение процедуры регистрации органов общественного самоуправления. В этом, как случается не так уж и часто, взгляды администрации и депутатов совпали. Способы претворения этих взглядов также практически идентичны.

Согласно действующему Положению, чтобы создать единицу ТОС на той или иной территории, необходимо провести учредительное собрание (конференцию), на котором присутствовало бы не менее двух третей всех жителей этой территории. Это, понятное дело, не единственное подготовительно-регистрационное мероприятие, времени от создания инициативной группы до получения на руки необходимых разрешительных документов может уйти и полгода. И созыв учредительного собрания (конференции) в череде хождений по инстанциям и прочих собираний-подписей является едва ли не главным камнем преткновения. Все потому, что собрать две трети дееспособного населения часто бывает просто невозможно. Что ж тут поделаешь, не любит большинство россиян ходить на подобного рода мероприятия, поэтому и был предложен спасительный вариант

Редакция проекта Положения о ТОС, подготовленная администрацией, позволяет заочное проведение такого собрания (конференции), то есть обязательного присутствия людей в нужное время в нужном месте не требуется. Пусть граждане работают либо иными делами занимаются, ознакомиться с целями и задачами создаваемой организации они могут и в индивидуальном порядке, а проголосовать посредством заочной формы. В определенное время к ним в дверь позвонит специально уполномоченный человек, который и постарается довести мысль о пользе общественного самоуправления и попросит поставить свою подпись.

Примерно то же самое прописано и в думском проекте, правда, как в первом, так и во втором случае не все чиновники и депутаты оказались едины во мнении, по мнению некоторых из них, голосовать за или против создания органа ТОС жители должны только лично.

Еще одним ключевым моментом обновленного проекта Положения о ТОС в Твери, предложенного Гордумой, называют возможность самоорганизаций эффективно заниматься финансово-хозяйственной деятельностью. То есть зарабатывать деньги от использования находящихся на территории ТОС земли и имущества. Именно возможность, так как все, сказанное выше, прописано и в действующем документе. То же, что эта возможность станет реальной, а не «бумажной», как сейчас, объясняется просто: Дума — орган выборный, депутаты в большей степени заинтересованы в тесном контакте с населением, нежели чиновники, а ТОСы — как раз тот инструмент, позволяющий избранникам реализовать собственные инициативы без проволочек и искажений. К тому же сильные ТОСы — это не что иное как развитие гражданского общества и совершенствование нынешней политической системы в России. На одной из встреч депутатов с активистами общественного самоуправления даже прозвучала идея, что самодостаточный институт ТОС способен в дальнейшем вытеснить районные администрации.

* * *
В том, что исполнительная ветвь городской системы управления представила в Думу свой проект Положения, нет ничего удивительного или противозаконного: администрация этим правом обладает. Не совсем, правда, понятна причина такого шага, тем более что о каких-то кардинальных различиях двух этих проектов ни одна, ни другая сторона пока не говорит. Да и рано еще делать какие-то выводы. Ежели действительно оба варианта Положения о ТОС идентичны, то вот очередной пример несогласованности действий Тверской городской Думы и администрации Твери. Другое дело, что на самом деле обе редакции могут серьезно отличаться друг от друга. Выяснится все, в любом случае, на ближайшем заседании комитета по вопросам местного самоуправления. Если оно, конечно, состоится