ДЕМОКРАТИЯ МАЛЫХ ПРОСТРАНСТВ

Познакомившись с серией публикаций Г. Комарницкого о демократии и моделях развития демократических преобразований, опубликованных на страницах «Вече Твери», хотелось бы высказать несколько своих мыслей о демократии, народовластии и дальнейших перспективах развития событий в условиях кризиса. Тем более что эти размышления — плод многолетней практической работы на поприще территориального общественного самоуправления в качестве председателя Совета ТОС — одного из первых ТОСов, созданных в Твери.

В Конституции РФ закреплено, что источником власти в Российской Федерации является народ. Особая роль в осуществлении народом своей власти принадлежит местному самоуправлению.

Именно на этом уровне решение проблем устойчивого социально-экономического развития регионов и в первую очередь обеспечение нормальных условий жизни населения, особенно в условиях разразившегося мирового кризиса, во многом зависит от активного участия в этом процессе самого населения. Местное самоуправление обеспечивает развитие, говоря словами А.И. Солженицына, демократии «малых пространств» (города, поселки, станицы, села и т. п.), способно создать органическое сочетание власти, свободы, внешнего (вертикального) управления и самоорганизации населения.

Самоорганизация населения возможна в различных формах. Одной из таких форм является территориальное общественное самоуправление.

ТОС органически вписывается в структуру рыночной экономики, если рассматривать ТОС как экономическую единицу (домохозяйство), являющуюся одним из основных хозяйственных субъектов рынка.

Органы ТОС призваны представлять и защищать права и интересы граждан, совместно проживающих на территории деятельности органов территориального общественного самоуправления, и объединять их усилия для решения вопросов местного значения, связанных с социальным, экономическим, культурным развитием данной территории, в том числе с проектированием комплексного социально-экономического развития подведомственной ТОС территории на длительную перспективу, т.е. другими словами, с разработкой стратегического плана развития территории.

Расцвет создания ТОСов в России пришелся на первую половину 90-х годов прошлого века. Этот процесс шел параллельно с процессом становления органов местного самоуправления и в русле всех демократических процессов, проходивших в России в тот период времени, названный с чьей-то легкой руки «демократией первой волны». Главной отличительной чертой того отрезка времени была бескорыстность в достижении цели — построение в стране демократического общества. Ценности демократии первой волны нашли свое практическое отражение в становлении и развитии территориального общественного самоуправления.

Всплеск гражданской активности населения в Твери пришелся на вторую половину 90-х годов. Именно в это время были созданы ТОС поселка Химинститута и ТОС на Рождественских горках, несколько позже к ним присоединились ТОСы: «Магистраль», «Петербургская застава», поселка Лоцманенко, и даже была образована Ассоциация ТОС.

Важной причиной, подталкивающей граждан к созданию территориального общественного самоуправления, стало сознание того, что бытовая неустроенность и многие болезненные социальные проблемы не решаются и еще долго не будут эффективно и качественно решаться ни государственными силами, ни органами местного самоуправления, ни бизнесом. Поняв это, люди стали брать инициативу в свои руки и создавать ТОСы, которые являются для населения понятными, доступными и управляемыми.

ТОС в своем развитии опирается на демократию прямого действия, которая и в правовом, и в общественно-политическом отношениях существенно отличается от представительской демократии, получившей повсеместное доминирующее распространение на территории Российской Федерации.

В настоящее время представительская демократия по своему жизненному циклу перешла в фазу угасания и превратилась в уже неэффективную политическую форму управления государством, в ограничивающий фактор для социально-экономического развития регионов России, что мы имеем возможность наглядно наблюдать в период кризиса. В таком случае реальное самоуправление может быть организовано только снизу, где главная роль отведена гражданину.

Для реализации на практике такой модели самоуправления, а в условиях кризиса это было бы хорошим дополнением к антикризисным мерам, необходимо наделить субъекты ТОС основополагающими полномочиями и функциями:

• защита прав и интересов граждан, совместно проживающих на территории субъекта ТОС;
• обязательное согласование всеми предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и организационно-правовой формы своих мероприятий, которые по своим возможным последствиям могут ухудшить среду обитания населения данной территории или нанесения ущерба интересам проживающих;
• прямое получение бюджетных и внебюджетных средств, причитающихся жителям на конкретные цели;
• использование земельных ресурсов и муниципальной собственности для организации собственной хозяйственной деятельности;
• участие в предвыборных компаниях разного уровня, включая республиканский, в случае выдвижения своего кандидата в депутаты или когда кандидат представляет интересы субъекта ТОС в своей программе, контроль за деятельностью депутата и исполнение им предвыборных обещаний, вплоть до отзыва депутата;
• обязательное исполнение решений и предписаний субъекта ТОС всеми предприятиями, организациями и учреждениями, их органами, должностными лицами и гражданами соответствующих территорий;
• передача субъектам ТОС отдельных полномочий от органов местного самоуправления с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления;
• формирование собственного аппарата ТОС, самостоятельное определение штатного расписания и порядка труда работников, осуществляющих жизнеобеспечение на территории деятельности субъекта ТОС.

Перечисленный перечень полномочий и функций позволяет сформулировать два основных принципа:

1. Субъект ТОС должен стать самостоятельным структурообразующим звеном в многообразии различных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
2. Субъект ТОС, действующий на основе прямой демократии, должен стать первичным звеном в структуре обеспечения народовластия.

Демократии прямого доступа, несмотря на то что она зародилась в недрах представительской демократии, еще далеко до пика своего развития. Ее время только пришло, ее потенциал еще до конца не раскрыт. Главное отличие демократии прямого действия от представительской заключается в том, что она несет в себе творческое начало, живое творчество масс. Поэтому прямую демократию можно без преувеличения назвать творческой демократией. При этом в системах стратегического планирования начинает формироваться особое самосознание прямой демократии как демократии креативной.

Поясню на конкретном примере ТОСа на Рождественских горках. В ходе разработки стратегического плана развития территории деятельности ТОС был проведен опрос населения на предмет перспектив развития микрорайона. Результат превзошел все ожидания. Поток инициатив и предложений по развитию микрорайона вплоть до готовых проектов застройки конкретных участков земли, как от деловых людей, так и от простых жителей микрорайона захлестнул общественную приемную ТОС. Стратегическое планирование стимулировало живое творчество масс, нашедших свое отражение в конкретных креативных проектах. Этот пример наглядно демонстрирует, что жители готовы участвовать в управлении микрорайоном, а не участвовали раньше лишь потому, что их никто и никогда в этот процесс управления не вовлекал.

Наработанный нами опыт позволяет сделать вывод о том, что процесс участия населения в управлении территориями столкнулся с трудностями реализации инициатив и предложений ТОС, главная из которых – сопротивление со стороны властных структур.

Такая политика, проводимая властью, не позволяет ей должным образом реагировать на настроение российского общества, а значит, лишает их возможности концентрировать внимание на достижении долгосрочных целей, направленных на обеспечение максимальной выгоды для всех жителей страны, региона, города, тем более в период кризиса. Исходя из этого, можно сделать вывод, что власть пытается решать возникающие проблемы по своему усмотрению, считая только себя главной скрипкой в этом управленческом процессе. Такая позиция создает благодатную почву для расцвета коррупции. По этой же причине не удается реализовать в полном объеме антикризисные меры. Отслеживая отношение федеральной власти к этому процессу, местная власть также не спешит реально вовлекать население в процесс принятия решений. Это наглядно продемонстрировала ситуация с принятием нового Устава Твери.

ФЗ-131 «О местном самоуправлении» предоставляет право гражданам переосмыслить основы местного самоуправления и, не копируя слепо модели государственного устройства, построить собственные модели развития муниципальных образований с учетом территориальных особенностей регионов. Главное его достоинство в том и состоит, что он открывает большие возможности для низовой самодеятельности, к которой по праву можно отнести и ТОС, как наиболее подготовленные организационные структуры граждан по месту жительства, а в условиях кризиса способных стать эффективным инструментом в борьбе с ним. Вытащить страну из кризиса без участия граждан — это бессмысленная затея.

Попробую подвести некоторые итоги. Сегодня в России нет реальной политической силы, представляющей интересы территориальных институтов самоорганизации граждан, да и сами ТОСы, к сожалению, пока еще не играют значительной роли в создании системы обратной связи с органами власти, так как в стране отсутствует массовая общественно-политическая активность граждан. А это значит, что мы сегодня о демократических моделях развития российского общества можем только рассуждать. Выходит, что пока, уважаемый Георгий Михайлович, на ваш призыв: «Вставай, страна огромная!» — никто не откликнется.

 

В начало страницы